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给违章车辆贴“条”――交通协管员有执法权吗?
2009-4-2 14:26:45
  
马先生问: 
    我是一名职业司机,因在路边违章停车被交通协管员发现后现场拍了照,并被贴了“条”。与我有类似经历的驾驶员还有很多,大家纷纷议论,交通协管员与公安交通警察是什么关系?交通协管员有执法权吗?
 
于德魁律师答复: 
    与马先生的“遭遇”一样,律师本人因违章停车也曾被交通协管员贴过“条”。当时,律师也深感疑惑:本应由公安交通警察行使的执法权怎么能让交通协管员越俎代庖,谁赋予了交通协管员执法权? 
    根据我国相关法规,维护道路交通秩序,处罚道路交通违法行为的执法机构为公安机关交通管理部门,交通警察是具体的执法者,是国家的公职人员。而交通协管员是从社会招募的协助交通警察执法的工作人员,是“编外”的交通管理人员,不属于国家公职人员范畴。因此,交通协管员只能做一些辅助性的交通管理工作,而没有执法权。目前各地政府都在加强对交通安全协管员的规范管理。比如,北京市交管机关专门颁行了《道路交通安全协管员管理办法》,明确了协管员的三项职责,分别是维护非机动车及行人的交通秩序、维护停车秩序和对违法停放车辆粘贴《违法停车处理告知单》。马先生因违章停车被贴的“条”即为《违法停车处理告知单》,按交管机关的解释,它是绿色的B单,有别于交通警察现场执法时使用的白色的A单。协管员粘贴B单只行使告知权,与贴单行为同时进行的对违章车辆的拍照,是对交通违法情形的记录,作为粘贴《告知单》的证据。而交通警察粘贴A单才是在行使执法权。 
    协管员贴B单只行使告知权,这种解释从某种角度讲,体现了法治理念的提高与文明执法的进步,但它也不甚完善。因为交通执法者行使执法权包涵两个层面:首先是对交通违法行为的认定,其次才是对交通违法行为的处罚。协管员贴B单的前提显然是认为有交通违法行为存在,实际上在这一环节中交通执法机关把对交通违法行为的认定权授予给了不具交通执法资格的交通协管员。协管员认定你违法,于是贴B单告知你去接受处罚,尽管你有权陈述与申辩,但这与直接被交警贴A单有什么本质区别呢?因此,问题的关键是交管行政机关依照什么法律把对交通违章行为的认定权授予给不具交通执法资格的交通协管员?这与我国《行政处罚法》规定的“行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚”的原则有无相悖? 
    我们尊重交通安全协管员们辛苦的工作与付出,但我们更期待社会法治化程度的提高。
 
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